入冬以來，北方部分地區(qū)出現(xiàn)采暖天然氣供應不足，LNG（液化天然氣）價格翻番式暴漲現(xiàn)象，“煤改電”的呼聲再次高漲。從現(xiàn)實情況看，各地應因地制宜實施清潔取暖，特別是在缺氣地區(qū)實施“煤改電”取暖，應該得到足夠重視。

一是大氣污染防治的需要

我國以煤為主的能源結(jié)構和散燒煤比重過高，是造成嚴重大氣污染頻發(fā)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，1噸散煤燃燒排放相當5~10噸電廠燃煤排放污染物。尤其是北方部分地區(qū)冬季大量消費散煤取暖，加上城市機動車尾氣排放和氣象條件不利等因素，更容易造成持續(xù)的重度霧霾現(xiàn)象。通過“煤改電”和加強電廠環(huán)保改造，既可以大幅減少人口密集地區(qū)的環(huán)境污染物排放量，又可以優(yōu)化配置全國環(huán)境資源承載力，還可以減少能源消費的污染物排放總量。

二是溫室氣體減排的需要

煤炭消費是我國目前主要的溫室氣體排放源。我國政府高度重視氣候變化問題，將應對氣候變化作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要議題。2009年，我國確定了到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目標。2014年，我國承諾計劃2030年左右二氧化碳排放達峰并將努力實現(xiàn)盡早達峰。我國明確碳排放達峰時間表，既能履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》決議，展現(xiàn)中國負責任大國形象，也能體現(xiàn)我國積極應對氣候變化的決心。

三是保障能源安全的需要

我國能源消費中，超過60%的石油和三分之一的天然氣來自進口。我國貧油少氣的資源稟賦決定了如果不轉(zhuǎn)變能源消費方式，未來油氣對外依存度將持續(xù)走高。煤炭是不可再生的化石能源。大力發(fā)展清潔能源，實施“煤改電”，是中長期能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。

以下截取部分省份“煤改電”政策

北 京

為鼓勵燃煤鍋爐清潔能源改造，北京市財政局、市環(huán)保局提高了補助標準。2002年制定的《北京市鍋爐改造補助資金管理辦法》規(guī)定，20蒸噸以下燃煤鍋爐每蒸噸補助5.5萬元、20蒸噸以上的補助10萬元，在此基礎上，2014年進一步加大了力度，將郊區(qū)縣燃煤鍋爐補助標準統(tǒng)一增加到每蒸噸13萬元。另一方面，市發(fā)展改革委出臺《關于調(diào)整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產(chǎn)投資政策的通知》(京發(fā)改〔2014〕1576號)，擴大了燃煤鍋爐清潔能源改造固定資產(chǎn)支持范圍，對20蒸噸以上燃煤鍋爐按照原規(guī)模改造工程建設投資30%比例安排補助資金。這些政策措施，有力推進了燃煤鍋爐“煤改氣”任務的落實。

低谷優(yōu)惠時段享優(yōu)惠

北京市政府有關部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》，電采暖用戶每年從11月1日起至次年3月31日止享受低谷用電優(yōu)惠；低谷優(yōu)惠時段為晚23:00至次日早7:00。在低谷優(yōu)惠時段內(nèi)，不區(qū)分用電性質(zhì)、供熱對象，一律按0.2元/千瓦時（含三峽建設基金和城市公用事業(yè)附加費）計費。對于居民用戶來說，采用分戶式電采暖的，低谷優(yōu)惠時段內(nèi)采暖設備、居民生活用電一并享受低谷優(yōu)惠。

山 東

山東省居民生活用電階梯電價從7月1日起就開始實施了，“一戶一表”居民用戶按電力公司抄表周期正常交納電費，按年度執(zhí)行，年用電量2520度及以下執(zhí)行現(xiàn)行電價每度0.5469元；2520-4800度部分執(zhí)行第二檔電量加價標準，每度加價0.05元，為每度0.5969元；超過4800度部分執(zhí)行第三檔電量加價標準，每度加價0.30元，為每度0.8469元。

階梯電價方案提出，對不具備集中供暖條件、已采用電鍋爐、電地熱等方式取暖的“一戶一表”居民用戶，當年用電量超出4800度的部分，試行期間暫執(zhí)行第二檔電量加價標準。對于這一條規(guī)定，省物價局有關人士表示，在不具備集中供暖前提條件下，已采用電鍋爐、電地熱等方式取暖的“一戶一表”居民用戶，適用這一規(guī)定，此項規(guī)定強調(diào)的是客觀條件。而沒有使用集中供暖的居民用戶，有的是確實該地段集中供暖管網(wǎng)沒有覆蓋到，受客觀條件制約，有的是已經(jīng)覆蓋到了，但用戶或所在小區(qū)或物業(yè)沒有接入，是主觀條件造成的，只有屬于前者的情況，已采用電鍋爐、電地熱等取暖的“一戶一表”居民用戶，方適用該規(guī)定。但是否具備集中供暖條件由供熱部門認定。

河 北

《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》

《河北省人民政府辦公廳關于推進全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作指導意見(征求意見稿)》

2015~2016年：項目試點階段。試點對象是單戶燃煤取暖爐改用儲熱式電暖氣的居民用戶和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區(qū)，共計2萬戶(約300萬平方米供熱面積)。

2017~2018年：整體推進階段。在全省城鎮(zhèn)適宜區(qū)域推行煤改電，完成目標約20萬戶(約3000萬平方米供熱面積)。制定完善主要電能供熱設備產(chǎn)品標準、供熱技術方案設計、施工和驗收規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管政策。

2019~2020年：市場化運行階段。對集中供熱不能覆蓋、不宜實施煤改氣、電力充足的區(qū)域全面推行煤改電。在供熱規(guī)劃指導下，逐步形成資金、技術和人才聚集，標準規(guī)范體系完備，市場監(jiān)管有力，健康發(fā)展的電能供熱市場。

山 西

《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省2013-2020年大氣污染治理措施的通知》

《推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作實施方案》

加快替代燃煤小鍋爐，有效治理霧霾天氣，促進電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消納省內(nèi)富余電力，提升全省城鄉(xiāng)電氣化水平，改善城鄉(xiāng)用能結(jié)構和人居環(huán)境，通過空氣源熱泵、蓄能式電暖器、蓄能式發(fā)熱電纜、大型熱庫、地源熱泵等路徑實現(xiàn)目標。

通過開展采暖“煤改電”試點，逐步替代傳統(tǒng)燃煤小鍋爐，提高電能占終端消費比重，消納富余電力，保障居民采暖，減少大氣污染排放，推進城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構調(diào)整和技術進步。2016年完成5000戶居民、50個高速公路服務區(qū)(收費站管理辦公區(qū))采暖“煤改電”試點任務，在有條件的學校、醫(yī)院、商場、辦公樓、廠房等公共建筑試點推廣電采暖。“十三五”期間，全省力爭完成50萬戶居民采暖“煤改電”任務，有條件地區(qū)實現(xiàn)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景點等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、村委會等電采暖全覆蓋，到2020年，形成年均60億度以上新增電力消費能力。

新 疆

電采暖供熱電費優(yōu)惠

2007年6月1日，烏魯木齊市政府決定對電熱采暖試點示范給予補貼。首先，借鑒北京、沈陽等地區(qū)對電采暖補助的成功經(jīng)驗，對烏魯木齊試點工程增加的電源配套（包括高壓專線、變壓器、低壓電線、配電盤、分戶計量裝置等）投資給予50元/㎡補貼，直接補給供電部門，以減少中間審批環(huán)節(jié)，以免人為增加成本。其次，對試點示范電采暖項目減免城市基礎設施配套費（附件一：新政辦發(fā)〔2006〕88號），已征收的返還該費用。再次，對實施電熱采暖的用戶電價給予優(yōu)惠。即執(zhí)行新計價能［2002］1260號（附件二）、自治區(qū)和改革委員會《關于調(diào)整烏魯木齊電網(wǎng)各類用電銷售價格的通知》（新發(fā)改能價[2006]977號，附件三）中關于烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)電采暖優(yōu)惠電價：高峰4個小時0.531元/kW˙h、平段10個小時0.361元/kW˙h、低谷10個小時0.279元/kW˙h。

詳見：關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城市市政公用基礎設施配套費征收使用管理辦法》的通知新政辦發(fā)〔2006〕88號、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展計劃委員會文件新計價能［2002］1260號、關于烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)電采暖實行優(yōu)惠電價的通知、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會文件新發(fā)改能價［2006］977號關于調(diào)整烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)各類用電銷售價格的通知。

按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則，加快推進“煤改電”

一是合理配置財政補貼

從京津冀等地區(qū)典型工程來看，單位供暖面積“煤改電”項目獲得的財政補貼遠低于煤改其他項目。高品質(zhì)的生活必然需要較高的成本支出。電供暖成本普遍高于燃煤供暖，要保障電供暖企業(yè)合理贏利水平，且用戶可以承受，必須給予合理的財政補貼

二是拓展商業(yè)模式

大多數(shù)電采暖仍采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在業(yè)務范圍、業(yè)務水平、經(jīng)營模式、融資方式等方面存在較大局限，創(chuàng)新能力有待提升，可以在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推廣PPP等新型商業(yè)模式，努力改善供暖等涉及民生的投資環(huán)境。

三是加強建筑節(jié)能改造

北方地區(qū)現(xiàn)有建筑節(jié)能水平普遍較低，大部分建筑未實施節(jié)能改造，導致取暖過程中熱量損耗較大。應結(jié)合棚戶區(qū)改造、市容管理等工作，加強現(xiàn)有建筑節(jié)能改造

四是加快完善電力交易體制機制

例如創(chuàng)造條件擴大風電供暖項目直接電量交易規(guī)模，發(fā)揮富余風電低價優(yōu)勢，試點高效煤電機組邊際發(fā)電量供暖等。

五是轉(zhuǎn)變采暖消費理念

受長期以來的觀念、習慣等因素影響，相當數(shù)量的取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，對清潔供暖方式接受度較低。應結(jié)合典型案例，擴大宣傳“煤改電”的綜合效益和邊際使用等優(yōu)點。

六是統(tǒng)籌規(guī)劃地方“煤改電”

特別是與煤炭、燃氣等供暖的統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接，努力提高供熱系統(tǒng)全壽命周期的效率和效益，避免熱源品種間的低效競爭。

轉(zhuǎn)載至（國網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師 賈德香）